Reglament de Participació Ciutadana

SECCIÓ I. Consultes populars per via de referèndum  

Article 8. Concepte i disposicions generals

1. S’entén per consulta popular per via de referèndum un instrument de participació directa per a determinar la voluntat del cos electoral sobre qüestions polítiques de transcendència especial amb les garanties pròpies del procediment electoral.

2. L'objecte de les consultes populars per via de referèndum d'àmbit municipal són els assumptes de la competència pròpia del municipi i de caràcter local que siguin de transcendència especial per als interessos del veïnat. Tenen caràcter local els assumptes sobre els quals no preval un interès supramunicipal.

3. L’objecte de les consultes populars, en tot cas, exclou els assumptes que afectin les finances locals o que vagin en contra de les facultats que la Constitució i l'Estatut reconeixen als ens locals.

4. Les consultes populars per via de referèndum d'àmbit municipal són consultives. L'alcalde o alcaldessa ha de comparèixer davant el ple municipal i fixar-ne la posició sobre el resultat de la consulta popular en el termini de sis mesos des de la celebració de la consulta.

Article 9. Modalitats i procediment

1. Hi ha dues modalitats diferents de consultes populars per via de referèndum d’àmbit municipal, segons quin sigui l’actor que en té la iniciativa: les consultes d’iniciativa institucional i les consultes d’iniciativa popular.

2. A les consultes populars per via de referèndum d’àmbit municipal, tenen el dret d’iniciativa institucional l’Alcalde o Alcaldessa o bé un terç del total dels Regidors o Regidores municipals.

3. A les consultes populars per via de referèndum d’àmbit municipal, el dret d’iniciativa popular ha de tenir l’aval, com a mínim de 1.000 habitants més el 10% dels que excedeixen els 5.000.

4. Són persones legitimades per a signar la proposta de consulta popular per via  de referèndum d’àmbit municipal, aquelles que a més d’estar empadronades  al municipi, compleixen un dels requisits següents:

a) Tenir la condició política de català.

b) Tenir la ciutadania dels estats membres de la Unió Europea o d'altres  estats que tinguin reconegut per tractat o llei el dret de sufragi actiu i  passiu en les eleccions municipals.

c) Residir legalment a l'Estat espanyol, d'acord amb la normativa en  matèria d'estrangeria.

5. En la modalitat d’iniciativa popular, una comissió promotora formada per veïns i veïnes del municipi exerceix la representació de les persones signants, presenta la sol·licitud d’admissió a tràmit adreçada a l’Alcalde o Alcaldessa i, si és admesa, s’encarregarà de la recollida de signatures de suport en un termini de tres mesos.

6. En totes dues modalitats, el Secretari o Secretària municipal ha de verificar el compliment dels requisits establerts legalment a la iniciativa de la consulta i, en cas que es compleixin, comunica la proposta a l’Alcaldia. L’Alcaldia ho remet al  Ple de l’Ajuntament perquè es debati i es voti. Per a ser aprovada cal una majoria absoluta del total de regidors o regidores.

7. Si el Ple aprova la consulta popular per via de referèndum, l’Alcalde o Alcaldessa ha de remetre tota la documentació al departament de la Generalitat de Catalunya competent en matèria d’Administració local, perquè el Govern de la Generalitat, en un termini de 30 dies, demani l’autorització per a la convocatòria de la consulta al Govern de l’Estat.

8. L’Alcalde o Alcaldessa ha de convocar la consulta popular per via de referèndum en un termini de 30 dies des de la notificació de l’autorització del Govern de l’Estat.

9. Són persones legitimades per a votar en una consulta popular per via de referèndum d’àmbit municipal aquelles majors de 16 anys que estiguin empadronades al municipi. En determinades ocasions i mitjançant acord del Ple municipal es podrà ampliar el dret de votació a persones d’edat inferior.

10. L’Ajuntament promourà la redacció i aprovació d’un reglament específic per al desenvolupament de consultes populars per via de referèndum d’àmbit municipal.

SECCIÓ II. Consultes populars no referendàries de caràcter sectorial 

Article 10. Concepte i disposicions generals

1. Les consultes populars no referendàries de caràcter sectorial s’adrecen, per raó de l’objecte específic, tenint en compte els criteris de l’article 9.3 d’aquest reglament, a un col·lectiu de persones determinat perquè en manifestin l’opinió sobre una actuació determinada, decisió o política pública, mitjançant votació.

2. El resultat no té caràcter vinculant. Tanmateix, l’Ajuntament convocant ha de pronunciar-se sobre la incidència en l’actuació pública sotmesa a consulta, en el termini de dos mesos a partir de la celebració.

Article 11. Agents promotors, mecanismes de promoció i persones legitimades

1. Poden promoure’s per iniciativa institucional o per iniciativa ciutadana. S’entén per iniciativa institucional la consulta promoguda pel Ple mitjançant un acord adoptat per majoria simple, a proposta de dues cinquenes parts dels membres electes.

2. Amb caràcter general, poden participar-hi les persones majors de setze anys.

3. El decret de convocatòria ha de delimitar, amb ple respecte a les exigències derivades del principi d’igualtat i no discriminació, les persones que hi poden participar en funció de l’àmbit territorial i dels interessos afectats directament per l’objecte de la pregunta, atenent a criteris que permetin identificar clarament i objectivament al col·lectiu o col·lectius a qui es dirigeix la convocatòria.

Article 12. Procediment

1. En el cas de consultes d’iniciativa institucional, el procediment s’ha d’ajustar a les regles contingudes en els capítols II del títol I de la Llei 10/2014, de 26 de setembre, de consultes populars no referendàries i altres formes de participació ciutadana, amb les especialitats següents:

a) La consulta s’ha de convocar mitjançant decret de l’Alcalde o Alcaldessa, en el termini de 90 dies a comptar des de l’aprovació plenària si és d’iniciativa institucional, o des de la validació de signatures pels òrgans competents si ha estat promoguda per iniciativa ciutadana.

b) El decret de convocatòria ha de determinar el col·lectiu o col·lectius que poden participar en la consulta, respectant sempre el principi d’igualtat i no discriminació; així com les modalitats de votació, que pot ser exclusivament l'electrònica.

2. En el supòsit de consultes promogudes a iniciativa ciutadana, el procediment s’ha d’ajustar a les regles contingudes en els capítols III del títol I de l’esmentada Llei 10/2014, de 26 de setembre, amb les especialitats següents:

a) La comissió promotora de la iniciativa pot estar formada per una o més entitats amb personalitat jurídica pròpia sense ànim de lucre o per un mínim de tres persones físiques que compleixin els requisits establerts per a poder participar en les consultes.

b) Per a sol·licitar una consulta d’aquest tipus són necessàries un 5% de les persones cridades a participar, amb un mínim de 2.000 signatures.

c) El termini de recollida de signatures és de seixanta dies. Els terminis computen a partir de la data de notificació de l’admissió a tràmit.

d) No pot promoure’s ni celebrar cap consulta d’iniciativa ciutadana en els sis mesos anteriors a les eleccions locals ni en el període comprés entre les eleccions i la constitució de l’entitat local.

SECCIÓ III. Dret de petició  

Article 13. Concepte i procediment

1. La ciutadania té dret a fer peticions o sol·licituds al govern municipal en matèries de la seva competència, sense més limitacions que les establertes en les lleis.

Pot estar fonamentada bé en la defensa d’un interès general o bé en la protecció d’interessos legítims, privats o individuals.
No es pot utilitzar per a demanar una actuació per a la qual hi hagi un altre procediment o mecanisme específic que permeti a la ciutadania demanar-la o instar-la.

2. El procediment per a tramitar la petició s’ajusta a les regles següents:

a) Es formula per escrit, inclòs en format electrònic o telemàtic, per qualsevol mitjà vàlid en dret que permeti deixar constància fefaent de la identitat del peticionari i l’objecte de la petició.

b) L’Ajuntament acusarà rebut de la petició en el termini de 10 dies hàbils i l’admet a tràmit, llevat que concorri alguna de les causes següents:

1. Insuficiència de l’acreditació de la persona o persones peticionàries; en aquest cas es dóna un termini de 15 dies hàbils per a esmenar-la, transcorregut el qual sense que s’hagi fet es desisteix de la tramitació.
2. L’objecte de petició no sigui competència de l’Ajuntament.
3. La petició té un tràmit administratiu específic.
En els supòsits dels casos 1 i 2, s’ha de dictar una resolució d’inadmissió motivada en el termini de 45 dies hàbils, comptadors des de la data de presentació.

c) L’Ajuntament ha de donar resposta a la petició en el termini màxim de tres mesos i ha d’informar, si escau, de les mesures que s’hi han pres o de les actuacions previstes per adoptar-les.

SECCIÓ IV. Participació de la ciutadania en el funcionament i gestió dels serveis municipals  

Article 14. Suggeriments, incidències i queixes de la ciutadania sobre el funcionament dels serveis públics

1. La ciutadania té dret a fer arribar a les autoritats municipals les comunicacions que consideri oportunes sobre el funcionament dels serveis públics. En particular, la ciutadania té dret a fer propostes d’actuació o millora i suggeriments en relació amb el funcionament dels mateixos. L’Ajuntament ha d’informar sobre l’estat de la seva tramitació i ha de donar resposta en un termini màxim de trenta dies. 

2. L’Ajuntament ha de publicar de forma anonimitzada les propostes i els suggeriments rebuts, així com les iniciatives ciutadanes l’aplicació de les quals comporti una millora substancial dels serveis públics.

Article 15. Canals de rebuda de comunicacions

1. Les comunicacions d’incidències, reclamacions, queixes i suggeriments es poden presentar per  qualsevol dels canals del sistema d’atenció ciutadana, presencial o via telefònica, o per internet, i en les sessions dels òrgans de participació.

2. Aquestes comunicacions no tenen la condició de sol·licitud, denúncia, al·legació ni recurs administratiu ni poden aturar els terminis establerts per a presentar-los. 

3. No suposen tampoc l’exercici d’altres accions o drets que, de conformitat amb la normativa reguladora de cada procediment, poden exercir les persones interessades.  

Article 16. Sistema de gestió d’incidències, reclamacions, queixes i suggeriments

1. L’Ajuntament ha de tenir implantat un sistema de gestió per mitjans electrònics de les incidències, reclamacions, queixes i suggeriments que permeti gestionar de forma unificada i eficaç les comunicacions que no tenen per objecte l’obertura d’un procediment administratiu formalitzat i que arriben a través de diferents canals així com registrar-les i fer-ne un seguiment telefònic o per internet.

2. Les comunicacions han de contenir el nom i cognoms de la persona que les presenta, domicili, Document Nacional d’Identitat o equivalent en el cas de persones estrangeres, l’objecte de la comunicació, la ubicació geogràfica, si s’escau, i qualsevol altra dada requerida per a la seva localització.

3. L’Ajuntament acusarà rebut de la petició en el termini de 10 dies hàbils i l’admet a tràmit, llevat que concorri alguna de les causes següents:

a) En els casos en què no sigui possible determinar la comunicació de la persona i el canal de comunicació sigui erroni o inexistent.

b) En els casos de comunicacions telefòniques sense identificació de la línia d’origen.

c) En els casos de comunicacions abusives, quan es facin reiterades comunicacions sobre el mateix tema i aquelles que ja han estat contestades per l’Ajuntament.

d) En els casos de comunicacions fraudulentes, i quan les comunicacions continguin insults o amenaces o siguin ofensives per a les autoritats o el personal municipal. 

Article 17. Taules de persones usuàries pel seguiment de la gestió de serveis i/o equipaments públics

1. Les àrees, seccions i oficines responsables dels serveis i equipaments municipals hauran de proposar la creació d’espais de participació d’usuaris i usuàries pel seguiment periòdic de la gestió i funcionament dels mateixos. Aquests espais de participació  seran de caràcter consultiu.

2. Per tal d’assegurar un quòrum mínim a les sessions que es convoquin, aquests espais de participació estaran constituïts almenys per:

a) La persona responsable política de l’àrea de la que depengui el servei o equipament, o persona en la que delegui.

b) Una persona representant de l’equip gestor i/o directiu del servei o equipament.

c) Una persona representant dels professionals.

d) Un percentatge representatiu de persones usuàries del servei escollides de manera aleatòria del conjunt de persones usuàries, a través d’un sorteig i seguint criteris de diversitat pel que fa al sexe i l’edat.

3. Per altra banda, l’ordre del dia de les sessions de treball dels espais de participació de persones usuàries resta obert a la resta de persones usuàries del servei o equipament, així com a la ciutadania, entitats i altres col·lectius que poden proposar temes a incloure, en els termes que s’estableixen en el reglament de funcionament.

4. L'Ajuntament vetllarà per a que les persones que formin part d'aquests espais de participació disposin de tota la informació i/o formació necessària per desenvolupar la seva tasca.

Article 18. Funcions

Són funcions d’aquests espais de participació en els serveis o equipaments municipals, les següents:

a) Col·laborar en el millor funcionament dels serveis, proposant iniciatives o activitats.

b) Debatre les línies principals de planificació o programació que ha de presentar regularment la direcció de l’equipament o el servei.

c) Facilitar la dimensió comunitària dels equipaments o serveis connectant les seves activitats amb les xarxes socials i comunitàries de l’entorn.

d) Les que determini l’acord de creació.

Article 19. Revisió regular del seu funcionament

A principis de cada any, aquests òrgans de participació han d’aprovar un informe del resultat del seu funcionament, el qual s’ha de publicar al portal de transparència municipal.

SECCIÓ V. Iniciativa popular indirecta  

Article 20. Concepte

1. Sense perjudici dels drets d’iniciativa popular directa, que són aquells vinculats a la proposta de consultes populars per via de referèndum o de consultes populars no referendàries, i recollits a les seccions I i II d’aquest capítol, les persones majors de setze anys empadronades al municipi poden exercir també la iniciativa popular indirecta, presentant propostes d’acords o actuacions o projectes de reglaments o disposicions de caràcter general en matèries de competència municipal.

2. Les propostes han de referir-se íntegrament a competències de l’ajuntament, i no poden correspondre a matèries excloses per la llei reguladora de la iniciativa legislativa popular, Llei orgànica 3/1984, de 26 de març.

Article 21. Procediment

1. Les iniciatives han d’anar subscrites, com a mínim, pel percentatge del 5% del veïnat.

2. L’òrgan competent per a iniciar el procediment administratiu ha de valorar la proposta pel que fa a la necessitat de la norma, els costos que comporta, l’oportunitat de la regulació per a l’interès públic i els efectes que produiria sobre el sector i els interessos afectats, i ha d’adoptar una decisió en el termini de tres mesos, i comunicar-la.

3. La resolució ha d’exposar els motius pels quals s’accepta o es rebutja la proposta i s’ha de comunicar als proposants.

4. La decisió sobre la proposta només pot ser objecte de recurs fonamentat en la vulneració dels elements reglats aplicables a l’exercici del dret, però no en allò que fa referència a l’oportunitat de la decisió d’iniciar o no la tramitació de la iniciativa.

SECCIÓ VI. Audiències públiques ciutadanes  

Article 22. Concepte

1. A efectes d’aquest reglament, s’entén per audiència pública el procés de participació ciutadana mitjançant el qual s’ofereix a les persones, entitats, organitzacions i altres formes d’acció col·lectiva la possibilitat de presentar i debatre propostes en relació amb una determinada actuació pública.

2. Les audiències públiques poden ser generals o anar dirigides a col·lectius específics si la qüestió sotmesa a participació només afecta directament un determinat col·lectiu o sector de la població.

3. L’audiència es pot instrumentar per qualsevol mitjà que l’Ajuntament acordi de manera motivada i per un termini no inferior a 15 dies hàbils, tret que per raons justificades es pugui reduir fins a un mínim de 7 dies hàbils.

També es pot instrumentar per mitjans electrònics, cal facilitar una adreça electrònica per a la presentació d’observacions, suggeriments o al·legacions i s’ha d’indicar la data límit.

4. El que s’estableix en aquest article s’entén sense perjudici dels tràmits d’audiència i d’informació pública determinats per la legislació de règim jurídic i de procediment administratiu i la legislació de règim local.

SECCIÓ VII. Sessions públiques del Ple municipal 

Article 23. Intervenció ciutadana en les sessions públiques del Ple

1. Les associacions, entitats o altres formes d’acció col·lectiva constituïdes per a la defensa dels interessos generals o sectorials de la ciutadania, sempre que hagin participat com a interessades en la tramitació administrativa prèvia en relació amb algun punt de l’ordre del dia, poden fer una exposició oral davant del Ple.

Les intervencions ciutadanes en les sessions públiques del Ple es regulen a través del Reglament Orgànic Municipal vigent.

Article 24. Els precs i les preguntes al Ple

El precs i les preguntes al Ple es regulen a través del Reglament Orgànic Municipal vigent.

Article 25. Publicació de les actes del Ple en la seu electrònica

1. L’Ajuntament ha de publicar en la seu electrònica les actes de les sessions del Ple. En la publicació, han de tenir-se en compte els principis i les garanties establertes per la normativa vigent.